2022年5月22日星期日

民人以食為天,中國26省耕地面積大減,被佔用的農田都去哪了? (轉文)

王者以民人為天,而民人以食為天。(西漢·司馬遷《史記·酈生陸賈列傳》)



中國26省耕地面積大減,被佔用的農田都去哪了?

中國14億人口,每天就要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。要滿足如此龐大的消費需求,每年的糧棉油糖菜播種面積大概穩定在23億-24億畝,如果按1.3的復種指數倒推計算,耕地必須保持在18億畝。

這是今年3月,農業農村部部長唐仁健在全國兩會首場“部長通道”給出的推演,以此說明18億畝耕地是“底線”。

近段時間以來,糧食安全問題備受關注。地之不存,糧將焉附?

“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中,我們的飯碗應該主要裝中國糧。”“18億畝耕地必須實至名歸,農田就是農田,而且必須是良田。”反復強調背後,是耕地數量、用途與品質都面臨嚴峻挑戰。

目前急切問題:26個省區市的耕地在減少

中國國土調查,十年進行一次,第二次全國國土調查(簡稱“二調”)以2009年12月31日為標準時點,“三調”的標準時點則是2019年12月31日。

去年8月,自然資源部公佈全國“三調”數據,全國耕地19.18億畝,守住了18億畝耕地保護紅線。不過,自“二調”以來的10年間,全國耕地地類減少1.13億畝,年均減少面積還略有擴大。 我國耕地數量減少趨勢持續多年,反映在人均耕地面積上也是遞減,“一調”為1.59畝/人,“二調”1.52畝/人,“三調”1.36畝/人,不到世界平均水準的40%。

此文前最近半年,省(自治區,直轄市)、市、縣級的三調成果陸續公佈,對比了31個省區市的耕地情況。


31省、區、市耕地面積變化

從上圖可以看到,2009到2019年十年時間,只有內蒙古、新疆、黑龍江、吉林、遼寧五個自治區、省的耕地面積在增加,其餘26個省區市的耕地面積都在減少。

從面積減少絕對值來看,四川最多,共減少2239萬畝,其次是山東,減少1809萬畝。隨著耕地面積減少,四川耕地面積占全國比重,也從全國第六下滑至全國第十,不及新疆、河北、安徽及雲南。此外,廣西、貴州、山西、雲南、浙江、河南六省耕地面積減少也都在1000萬畝以上。

當然,面積減少絕對值與各地耕地基礎相關。如果論耕地減少比例,北京遙遙領先,相比2009年,北京2019年耕地面積減少58.8%,只有過去的四成。浙江、海南、福建耕地縮水比例也在30%以上。

此前, 2008年出臺的《全國土地利用總體規劃綱要(2006~2020年)》(下稱《規劃綱要》),在“嚴格保護耕地”原則下,對2020年各地“耕地保有量”進行了測算。2016年,又根據“二調”結果進行調整,對近五成省區市的2020年耕地保有量指標進行調減。

將“三調”與規劃數據進行比較,可以看到,耕地保護方面,只有10個省區超出保有量指標,完成了任務——包括東北地區的黑、吉、遼,西部地區的甘肅、內蒙古、寧夏、青海、西藏、新疆,以及中部地區的山西。

保護耕地,最重要的是保護永久基本農田,《規劃綱要》對此也劃定了面積。對比“三調”數據與規劃指標,城叔發現,有9地未達到劃定的基本農田保護面積。

比如廣西,“三調”耕地面積是4961萬畝,比調整後的耕地保有量指標少1585萬畝,距離規劃的基本農田保護面積指標也差520萬畝。同樣,浙江“三調”耕地面積為1936萬畝,劃定的永久基本農田保護面積2398萬畝,差了462萬畝。

相比之下,這十年來,31個省區市的城鎮村及工礦用地都在增長,無一例外。

用途:440餘個典型案例

2019年,第四屆石家莊市旅遊產業發展大會選址靈壽縣舉行。靈壽縣有個故城村,因為是古中山國最後一座都城所在地,為了在旅發大會中展現文旅資源,準備 新修“中山故都相關專案”。

據自然資源部介紹, 專案佔用故城村土地1500畝,其中2/3是永久基本農田。大會舉辦前兩個月,靈壽縣對其立案查處,將一些違法建築拆除,複墾了5.94%的基本農田。

不過,這年6月底,當地媒體報導的專案建設近況顯示:占地939畝、東至大型灌溉渠的工程接近尾聲,“旅發大會前精彩亮相”。

2020年9月,自然資源部公開通報,上述案件涉嫌非法佔用農用地罪已移送公安機關追究刑事責任,對當事人拒不履行的其他行政處罰決定已申請法院強制執行。

這是自然資源部公開通報的第一起重大典型違法違規案件,從那以後,自然資源部對於違法亂占耕地的建設行為開啟了嚴厲打擊——2020年逐月通報,2021年兩個月通報一次,發現一起、處置一起、曝光一起。

粗略統計,近一年多以來,對於耕地被佔用作他途的典型案例,自然資源部就公開通報了440餘例,約九成省區市都存在嚴重的亂占耕地現象, 佔用永久基本農田建養殖場、加工廠、物流倉儲、住宅、酒店、綠化帶、高速公路養護站等等。

此前在一場新聞發佈會中,自然資源部執法局局長崔瑛提到,亂占耕地建房問題由來已久,數量大,各種因素交織在一起,情況十分複雜。國家以2020年的7月3日為界,之前的占地行為分步整治、分類處置;之後的新增行為則嚴厲打擊,以“零容忍”態度堅決遏制。

國家要求,採取“長牙齒”的硬措施,落實最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”。不過,雖然我國多部法律法規都對耕地保護作出了明文規定,但目前還沒有專門的耕地保護法。不久前的5月6日,全國人大常委會公佈2022年度立法工作計畫,耕地保護法才剛剛被列為預備審議專案。

品質:變薄、變瘦,“後天失調”

保證18億畝的數量,保證耕地都為農所用,還得保證土地優質。

世界上有四大片黑土,被稱為“耕地中的大熊貓”,有機質含量高,“抓把土能攥出油”。黑土在北半球有三片,我國除了東北三省,內蒙古的東四盟也是黑土地,是我國的重要糧倉。

近年來,黑土退化的嚴峻問題見諸報端——耕層持續變薄,厚度不足20釐米的耕地約占一半;有機質含量較開墾之初大幅下降,甚至只有原來的一半。

不僅變薄、變瘦,黑土還存在盜挖現象。中國生物多樣性保護與綠色發展基金會去年2月發佈的調查結果顯示,黑龍江五常市地表下泥炭資源被非法采挖,已經形成包括承包、采挖、運輸、售賣等完整的黑色產業鏈;而且,不光是五常市,黑龍江其他地方也存在不同程度的采挖、倒賣,呈持續擴大趨勢。

黑土退化,是我國耕地品質“後天失調”問題的縮影。

據農業農村部數據,由於長期以來的高強度利用,耕地基礎地力呈下降態勢,2018年化肥施用量是1978年的6.4倍,而糧食產量僅是2.2倍。與上世紀80年代相比,局部地區退化勢頭明顯,東北黑土地退化、南方耕地酸化、北方耕地鹽鹼化等問題尤為突出。

有媒體報導,我國現存25度以上坡耕地以及分佈在河道、湖區高水位線下的耕地還有8000多萬畝,屬於不穩定利用耕地,需要逐步退出。

有耕地需要退出,就需要後備耕地補齊。今年中央“一號檔”提出,積極挖掘潛力增加耕地,支持將符合條件的鹽鹼地等後備資源適度有序開發為耕地。最新一輪全國耕地後備資源調查評價工作正在進行。

但情況不容樂觀。根據上一輪全國耕地後備資源調查評價,全國耕地後備資源也在減少,而且存在明顯的區域分佈不均衡問題。浙江大學中國農村發展研究院院長錢文榮在接受媒體採訪時提到,耕地後備資源分佈不均,導致在省域內實現占補平衡越來越難;與此同時,耕地後備資源大多數零散、破碎,推高了開發利用成本。

每日經濟新聞 於2022-05-19 8:20:03 記者|吳林靜 編輯|劉豔美 孫志成 蓋源源 杜恒峰

4 則留言:

秋葉 說...

從圖表上可以看到,在2009到2019年十年時間,現在中国只有內蒙古、新疆、黑龍江、吉林、遼寧五個自治區、省的耕地面積在增加,其餘26個省區市的耕地面積都在減少。
原來村民佔用了永久的基本農田,改建為養殖場、加工廠、物流倉儲、住宅、酒店、綠化帶、高速公路養護站等等。對於違規改建,也一一受到查處懲罰。
此外,肥沃的黑土又經過人為的破壞,真是要好好整治,才能繼續成為一個努力自給自足的國家了。 香港一向有賴祖國大陸的蔬果糧食供應,所謂唇齒相依,共榮共存很重要。

四零後 說...

治國之難,不是某些人的幼稚想象, 七百萬人的香港都難, 十四億人真不容易,坐係度噴就易!!!

過客 說...

「民以食為天」這是對的,合乎情理。飲食,為生存需要,是最基本的。生存的問題解決了,才更上一層,講甚麼認知、道德、自我滿足、超越……這些所謂高層次的需求。

「倉廩實而知禮節,衣食足而知榮辱。」處理好14億人民的溫飽問題,超難!豈是某些白痴政棍、學棍所想的那麼容易?空談「意識型態」,無視實際,只是胡說八道(屁話)!

四零後 說...

說的真對