香港人權與民主法案（英語：Hong Kong Human Rights and Democracy Act）
美國眾議院在本港時間10月16日早上，通過《2019年香港人權與民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019）。法案其後將交予參議院審議，再由美國總統特朗普簽署作實。
香港人權與民主法案（英語：Hong Kong Human Rights and Democracy Act），自2014年以來，該法案一歷經四次修訂，其中不少有利香港抗爭者的措施已付諸實行。
2019年再由美國國會及行政當局中國委員會主席眾議員克裏斯·史密斯、聯席主席參議員馬爾科·魯比奧和參議員湯姆·卡頓共同提出。目的是審查現時香港自治權，以維護美國及其他國家在港的安全及自身權益。
背景
美國國會及行政當局中國委員會（Congressional-Executive Commission on China，簡稱CECC）早於2014年11月雨傘運動中期提出《香港人權與民主法案》第一版，內容僅有要求國務卿恢復每年就香港情勢向國會提交《美國－香港政策法》報告, 以及要求總統向國會保證香港享有足夠自治來支持給予特殊待遇。惟因接近會期屆滿未能審議。
香港社會運動人士黃之鋒在2016年11月到訪美國國會，並會見國會及行政當局中國委員會主席克裏斯·史密斯、聯席主席馬爾科·魯比奧、參議員湯姆·柯頓等國會人員會面要求重提法案。會議後魯比奧和科頓提出《香港人權與民主法案》。惟同樣因接近會期完結而無疾而終。
法案內容是什麼？
這次表決的法案版本較原初版本的措辭更為嚴厲，而且要求也更加明確。法案中的五大重點沒有改變，並且增加了不少細節。
華盛頓美國國會眾議院根據眾議院多數黨領袖、民主黨眾議員霍耶（Steny Hoyer）公佈的眾議院議程安排，《香港人權與民主法案》於星期二在眾議院全院進行審議表決。
這項法案被列為“擱置辯論規則”(suspension)，就是指法案不存在爭議，獲得至少三分之二議員的支持，立法過程進入快速通道，在全院的審議辯論限時40分鐘，內容上不會有新的修正案。換句話說，法案在美國時間星期二傍晚的投票中輕鬆獲得通過。
原《香港人權與民主法案》今年6月由共和黨聯邦眾議員史密斯和共和黨聯邦參議員魯比奧分別在參眾兩院提出。法案獲得國會兩黨兩院廣泛支持，上個月分別在兩院外委會獲得無異議通過。
新法案在眾議院外委會通過、付諸全院審議的法案版本，相較於最初的版本，五大重點仍未變化，但是在措辭和要求方面有較大變動，有些更為嚴厲和明確。
1）香港自治情況年度報告要求更為明確。最初版本在年度評估香港自治情況時只籠統要求“足夠自治”（sufficiently autonomous），而新版本則要求評估香港政府在行政、立法和司法部門在維護法治、保護公民權利方面的“自主決策”（autonomous decision-making）。在認證（certify）香港是否繼續享有不同於中國大陸的特別待遇方面，舊版本只籠統提到美港之間的雙邊協議與專案，新版本則明確列出涉及美港的協議和條約，包括商業協議、執法合作、不擴散承諾、制裁執行、出口管制協議、涉及稅收和貨幣兌換的條約和協議等。
2）制裁對象範圍更廣。最初的版本的制裁對象是：對綁架香港書商和記者事件、以及將行使基本自由人權的人士移交中國大陸進行拘押、逼供和審判方面負有責任。新版本要求總統確定哪些人對以下行為負有知情責任（knowingly responsible）：a. 對香港任何個人真正實施或威脅移交、任意關押、酷刑或強迫認罪；b. 屢次進行違反《中英聯合聲明》和《基本法》中港共同義務的行為或決定，這些行為或決定同時也損害美國在香港的國家利益，以及進行其他嚴重侵犯國際人權行為等「負有知情責任」（knowingly responsible）的人士；c. 在香港進行其他嚴重侵犯國際認可的人權的行為。
註:草案提出的例子包括銅鑼灣書店的桂敏海、李波、林榮基、呂波、張志平以及以香港為基地的《新維週刊》和《臉譜》創辦人王健民和咼中校。
3）港人簽證待遇更寬容。最初的版本要求確保爭取香港民主、人權和法治和平示威而被捕留有案底的港人，不會因此被拒發美國簽證。新的修訂版本沒有明文強調不會僅僅因參與抗議活動，“和平示威”而被捕留案底香港人，因他們參與抗議活動被“有政治動機的”（politically-motivated）拘捕而被拒發美國簽證。
4）最初版本要求商務部提交出口管制年度報告，評估香港有否切實執行美國出口管制及制裁等法規，以及美國和聯合國的制裁規定。修訂版要求總統在法案生效後180天內提交，刪去每年提交報告的要求。
5）制定策略保障美國公民和企業在港利益。最初的版本提出之時是港府強推《逃犯條例》而制定，允許將犯罪嫌疑人引渡到中國大陸，因此當時版本主要針對被批評者稱為“送中條例”的《逃犯條例》。港府現已被迫宣佈正式撤回修例，新版本的法案也將這部分內容刪去，代以政策聲明，並要求國務卿在確定港府有類似法案提出之時通知國會，評估風險並制定保障美國在港利益的戰略。
美眾院通過的《香港人權與民主法案》 法案新版本有何特點？
按照議案，制裁措施包括凍結被制裁者在美資產、禁止本人及直系親屬獲得入美簽證或吊銷現有簽證。
議案保留了美國國務卿可以出於維護美國國家利益或香港自治而實行“豁免"的條款。
《香港人權與民主法案》在目前由民主黨主控的眾議院通過後，還需在目前由共和黨主控的參議院通過，兩院文本還需要一致，然後再提交總統簽署，這才能成為法律。
在參議院，法案目前得到22位參議員的跨黨連署支持。法案在參議院外交委員會過關後，目前在參議院尚無進一步的關於香港的立法動作。
過去幾日，幾位共和黨籍聯邦參議員到訪香港，包括來自德克薩斯州的克魯茲（Ted Cruz）參議員和來自密蘇裏州的霍利（Josh Hawley）參議員。
克魯茲在香港停留期間身穿黑衣，以示對抗議者的支持。與克魯茲舉行了會談的香港立法會議員郭榮鏗在接受美國之音採訪時表示，克魯茲參議員認為，《香港人權與民主法案》在參議院獲得通過還存在變數，有來自商界的阻力。
霍利參議員是《香港人權與民主法案》連署支持者。他星期一在香港會見了香港眾志秘書長黃之鋒。他還在推特上發佈了他在香港立法會前錄製的視頻，表示對香港民眾的支持，並承諾在國會推動香港人權與民主法案。
特朗普總統近幾個月來在香港問題上的立場似乎有所改變。他一個月前在聯合國大會上表態支持香港，敦促北京尊重香港民主訴求，並警告說，全世界都在密切關注，並且希望北京會保障香港的自由、司法體系以及民主生活方式。他還曾表示北京要人道地解決香港問題，否則雙方很難達成貿易協議。
但是特朗普上周五在白宮會見中國副總理劉鶴時表示，香港的情況會“自行解決”，抗議人數已經減少了。
霍利參議員星期一對媒體表示，香港的情況很緊急，“面臨滑向員警政權（ police state） 的危險。”他說，他會與特朗普總統分享他在香港的經歷。
中國國家主席習近平星期天在尼泊爾訪問期間說，任何人企圖在中國任何地區搞分裂，結果只能是“粉身碎骨”。中共黨媒《人民日報》旗下的《環球時報》批評美國參議員訪問香港，並稱如果《香港人權與民主法案》在美國國會獲得通過，支持這項法案的議員及其家屬，也應被禁止入境香港。
星期二，除了《香港人權與民主法案》，眾議院星期二還將審議表決另外兩個涉及香港的法案和決議案。一個是禁止向香港出口催淚彈和其他非致命人群管制產品的《保護香港法案》，另一個是譴責中國干涉香港事務、支持港人自由抗議權利的決議案。這項法案和決議案也被列為“擱置辯論規則”，意味著它們也將在眾議院星期二的投票中獲得通過。
附:
此法案產生的時間線
2019年6月12日：香港有群眾包圍立法會，強烈要求撤回逃犯條例修訂草案，警方被指使用過分武力驅散示威者。國際特赦組織表示掌握警方濫用武力證據，併發表了公開報告。
2019年6月15日：有示威者衝擊立法會，政府及警方被指因為顧忌正在進行中的G20峰會，沒有採取武力行動。翌日，馬克羅·魯比奧再度重申《香港人權與民主法案》。
2019年7月8日：有線民發起白宮連署，要求美國國會通過《香港人權及民主法案》，連署於六日內超越十萬人。
2019年7月23日：美國參議院多數黨領袖米奇·麥康奈爾就香港局勢發言，表示“世界正在看著”。
2019年7月30日：來自賓夕法尼亞州的美國參議員帕特·圖米表示支持通過《香港人權及民主法案》。
2019年8月6日：美國眾議院議長南希·佩洛西發表聲明，表示國會內民主黨和共和黨會繼續站在爭取自由民主的港人身邊，承諾日後國會復會後，跨黨派議員將開始推進《香港人權與民主法案》的立法工作，以保障香港的法治和民主自由。
2019年8月12日，美國共和黨參議員泰德·克魯茲就香港連串示威發表聲明，表示國會會以《香港人權及民主法案》制裁損害香港自治的官員。
2019年8月13日：美國眾議院議長南希·佩洛西發表聲明，譴責針對香港人民的暴力持續升級，並將推動通過國會兩院和兩黨的《香港人權及民主法案》，重申美國面對北京的鎮壓致力於民主、人權和法治。
2019年8月16日：馬克羅·魯比奧對於中國持續威脅香港發表聲明，承諾遊說國會儘快通過《香港人權及民主法案》。
2019年9月1日：美國共和黨海外事務組織副主席俞懷松則在推特發文說，聯邦參議院共和黨領袖麥康奈爾已計畫在參院本月復會後，將“香港人權及民主法案”排入議程。國會復會時，安排表決《香港人權及民主法案》，而法案已經獲得共和民主兩黨支持。
2019年9月8日：二十五萬人參與在中環遮打花園舉行“香港人權及民主法案集會”，其後則自發流水式到美國駐港總領事館請願通過該法案。
2019年9月16日：美國國會議員馬克羅·魯比奧接受美國著名雜誌《The Atlantic》訪問，表示已經親身與總統唐納德·特朗普達成共識，並認為《香港人權與民主法案》沒有受到任何阻撓，預期法案將會在白宮與國會輕鬆通過。
2019年9月17日：美東時間週二（9月17日）上午10點，黃之鋒與何韻詩等人對於香港現況在美國國會華盛頓舉行聽證會作證。
2019年9月18日：美國國會眾議長南希·佩洛西聯合兩黨議員召開聯合記者會，宣佈國會將於下周審議《香港人權及民主法案》。
2019年9月25日：美國國會參眾兩院的外交委員會分別通過《香港人權與民主法案》，期間眾議員史密斯提出修訂要求美國定期點名、制裁侵害香港人權的人。
2019年9月26日：早上10:45，美國參議院外交關係（Foreign Relation）委員會舉行有關“香港緊急局勢：確保自由，自治和人權”的聽證會。
2019年10月14日：十三萬人參與在中環遮打花園舉行“香港人權民主法案集氣大會”，促請美國國會儘快通過《香港人權與民主法案》。
2019年10月15日：（香港時間10月16日）美國眾議院以口頭表決（voice vote）形式一致通過《香港人權及民主法案》]和《保護香港法案》，禁止向香港出口催淚氣體和橡膠子彈等人群管制設備，避免香港警方用以殘酷鎮壓抗爭者。同時又以口頭表決形式一致通過決議“承認香港與美國之雙邊關係、譴責中華人民共和國干預香港事務和支持香港人示威權利”。
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